关于2022年法治政府建设情况报告

市委、市政府：

2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的指导下，我局深学笃用习近平法治思想，始终把全面学习贯彻习近平法治思想和依法治市工作作为加强自身建设的重要内容，以推进行政执法、普法宣传、“放管服”改革、规范重大行政决策和社会信用体系建设为重点，扎实做好法治政府建设各项工作，不断提升依法行政水平，为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供有力的法治保障，现将有关情况报告如下：

一、工作措施与成效

（一）贯彻落实法治建设决策部署，推动各项工作纳入法治化轨道

1.深入学习宣传习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习重点内容，及时跟进学习习近平法治思想和总书记关于全面依法治国的新论述新要求，2022年局理论学习中心组专题学习习近平法治思想1次。11月30日，在局七楼会议室举行学习贯彻党的二十大精神集中宣讲报告会，深入学习宣传党的二十大精神和习近平全过程人民民主思想。将习近平法治思想纳入干部学法重点内容，结合学法考法活动，组织全局干部职工深入学习“八五”普法读本，完成干部教育培训网络学院专题课程，组织观看专题片，推动农业农村系统党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。

2.全面落实法治湖南建设“一规划两纲要”。贯彻落实法治湖南建设规划、湖南省法治政府建设实施方案、法治社会建设实施方案，明确到2025年全市农业农村法治建设总目标，制定了《全市农业农村法治工作要点》，细化实化25项措施并分解到有关科室和单位，深入推进“一规划两纲要”重点任务落实。将法治建设纳入365bet平台棋牌_365bet体育投注网_365bet体育投注官网“十四五”农业农村现代化规划，列入市委一号文件，与业务工作同谋划、同部署、同推进。

3.扎实履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长担任局依法行政工作领导小组组长，多次主持召开局党组会、局务会，研究贯彻落实习近平法治思想、推进农业农村法治建设重点举措，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。落实党政主要负责人年度述法要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职报告的重点内容。

4.实行依法科学民主决策。严格落实《湖南省行政程序规定》与《365bet平台棋牌_365bet体育投注网_365bet体育投注官网人民政府重大行政决策程序规则》，坚持依法科学民主决策，不断完善重大行政决策制度与局行政处罚重大案件集体讨论制度。《365bet平台棋牌_365bet体育投注网_365bet体育投注官网高标准农田建设规划（2021-2030年）》等重大行政决策经过了调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序。落实《365bet平台棋牌_365bet体育投注网_365bet体育投注官网农业农村局“三重一大”事项集体决策制度》，切实贯彻民主集中制，实现决策科学化、制度化、规范化。充分发挥法律顾问作用，为重大决策提供法治支撑。

（二）依法全面履职，助力优化营商环境

1.优化政务服务。持续推进政务服务事项“三化”工作，按上级部门要求做好本级事项的修改完善工作，做到权责明晰。按照政务服务事项“应进必进”原则，依据省“互联网+政务服务”一体化平台事项管理（三化）系统中应进驻事项的变化，对我单位进驻市政务服务中心大厅事项进行相应调整，实现政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新。进一步推进政务服务事项全程网办，网上办理深度三级以上（含三级）事项比例达到100%，“全程网办”事项比例达到95%以上。编制行政审批业务手册，严格落实便民利民服务举措。局党组书记、局长唐慧云亲自参加“走流程、解难题、优服务”活动，推动政务服务优化。

2.加强事中事后监管。深化“双随机”制度，将“双随机一公开”监管工作责任分解落实到相关职能科室；进一步做好部门联合“双随机一公开”监管平台维护工作，完成执法人员信息录入工作。不断加大“双随机一公开”监管力度，对肥料和农药产品质量及标签进行检查，检查结果及时向社会公布，完成了抽查计划制定率、任务完成率、结果公示率“三个100%”。

3.严格规范性文件合法性审核。

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4.推进社会信用建设。规范信用信息归集，及时全量归集行政许可信息、行政处罚信息、新型经营主体信息、表彰奖励荣誉信息等，2022年共归集推送至市信用信息平台信息175条。推行信用等级分类监管，在全省率先制定下发《365bet平台棋牌_365bet体育投注网_365bet体育投注官网农资生产经营主体信用等级分类监管办法（试行）》。加大信用承诺、信用报告、信用审查制度应用力度，在农业项目申报、许可审批、评优评先等重点领域和关键环节，严格开展信用审查，2022年在市公共信用平台累计核查156次272个主体。每个季度开展诚信万里行主题宣传活动，引导农户、经营主体重视信用建设，营造浓厚的农村诚信氛围，助力乡村振兴。      

5.加大政务公开力度。按照打造“阳光政府”的要求，依据《政府信息公开条例》规定做好信息公开工作，凡是能够公开的各类信息，均通过互联网向社会公开。此外，将行政职能、服务事项的依据、条件、过程和办理结果等全部依法向社会公开，让群众随时了解办理过程和结果，接受社会监督。

（三）强化农业执法监管能力，严厉打击涉农违法违规行为

1.完成农业综合行政执法改革任务。2019年以来，按照中央、省关于农业综合行政执法改革指导意见，推进农业综合执法体系改革，经编制部门批准成立农业综合行政执法机构，已印发农业综合行政执法机构“三定”规定，已挂牌并实际运行，执法人员已全部划转到位。全市农业综合行政执法机构核定编制471名，在编在岗268人。新组建的市农业综合行政执法支队核定编制127名，设3个内设机构，下设3个直属大队、3个派出大队，以市农业农村局名义统一执法。制定出台《关于厘顺农业行政执法层级建立监管和执法协作配合机制的意见》（永农发〔2022〕7号）、《关于进一步明确局系统内部行政执法与行业管理职责的通知》，进一步厘清市县农业综合行政执法机构职责及与行业主管部门职责边界，理顺农业综合行政执法与法规审核、农业综合行政执法与专业行政监管等内部关系，建立健全监管执法协作配合机制，形成执法合力。

2.着力建设规范化高素质执法队伍。严格实行农业综合行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制。全面落实行政执法“三项制度”。组织制定了《行政执法内部监督制度》《重大行政处罚集体讨论制度》《执法人员持证上岗制度》《行政执法投诉举报制度》等制度，完善了农业行政处罚流程图、农业执法抽样流程图、行政强制流程图、行政处罚检查流程图等，规范执法行为。2022年省司法厅组织案卷评查，抽取我局2个执法案卷评分分别为96分、93分，在各综合执法部门中排前列。强化执法理论学习，组织3批68人（次）执法人员参加全省农产品质量安全、农业综合执法、农业法治等有关培训。市支队每周五开展内部学习，提升业务能力。推进农业综合执法形象建设，实现农业综合执法队伍统一着装、统一标识、统一形象。 

3.加大涉农违法违规行为打击力度。加强日常执法检查。加强对农资生产企业、经营门店，以及农业龙头企业、合作社、规模养殖种植基地等日常执法检查。强化检打联动，按照“双随机一公开”原则，组织开展农业投入品和农产品质量安全监督抽检，对国家、省级、市级例行监测确认的问题农资产品和农产品，及时跟进开展监督抽查抽样，依法查处违法违规行为。加大违法案件查处力度，围绕局中心工作任务，针对行业、季节特点，有重点的开展了农资打假、渔政执法、动物卫生监督执法、农产品质量安全执法等专项行动。

（四）全面落实“谁执法谁普法”工作责任，提升农业农村普法实效 

1.开展多种形式“送法下乡”活动。一是利用重要时间节点，开展“放心农资下乡进村宣传周”等专项宣传。围绕“放心农资下乡、执法护农进万家”主题，结合送法律、送政策、送安全、送农资、送技术“五送下乡”活动，采取印发宣传资料、张贴横幅标语、现场咨询、优质农资产品推介等形式，把优质放心农资送到乡村，把农业法律法规宣传到户、到人，把识假辨假和科学使用农资知识传授给农民。2022年春耕备耕期间，全市各级农业农村部门举办各种形式的现场咨询145场次，印发农业法律法规宣传资料7万多份，接受咨询群众3.95万人次，展销优质农资产品11万余公斤，受理投诉举报60人次。5月，开展农村法治宣传教育月活动，充分发挥党员先锋模范作用，组织党员宣传先锋队，深入基层开展宪法、《长江保护法》《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规普法宣传，促进带动农民群众、农业企业和服务组织尊法学法守法用法。14个粮食生产指导组在早、中、晚稻生产指导过程中，深入乡镇、农户，广泛宣传2022年中央一号文件和2022年省委一号文件精神，宣传乡村振兴促进法、农业法、农业技术推广法、农作物病虫害防治条例、保障农民工工资支付条例等与农民密切相关的法律法规。二是将普法工作融入到行政执法实践全过程。执法人员通过监督检查、案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行的执法活动过程向执法相对人进行法治宣传教育，把执法现场变成普法第一现场。据统计，全市各级农业执法部门共举办各种形式的现场咨询127场次，接待咨询群众5.65万人次，受理投诉举报67人次。加强典型案例的收集、整理、研究工作，通过案卷评查活动，每年评选并发布一批典型案例，充分发挥其引导、规范、预防与教育功能。三是运用新媒体新媒介做好普法宣传。加强局门户网站、微信公众号等新媒体普法平台建设，通过新媒体开展宣传。充分利用国家宪法日、法律颁布实施日等，组织开展集中普法活动，不断增强法治宣传实效。加强农业法治文化建设，通过法治演讲、知识竞赛等多种方式，丰富农业法治文化，提升法治思维和法治能力，营造良好的法治氛围。

2.切实做好培育农村学法用法示范户工作。一是严格做好“农村学法用法示范户”认定工作。按照村民自荐、村委会、乡（镇）政府或县农业农村局推荐，县农业农村局会同县司法局依据农村学法用法示范户的认定标准、学法用法情况，对农村学法用法示范户进行认定、登记、造册，全市已认定示范户1149户。二是开展有针对性的法律培训。将培育农村学法用法示范户工作与培养“法律明白人”、“一村一名法律顾问”等工作结合起来，组织广大基层法律服务工作者、普法志愿者对示范户开展服务对接,合力推进培育工作。三是推动执法机构与示范户“结对子”。农业综合行政执法机构把“农村学法用法示范户”培育工作作为落实“谁执法、谁普法”普法责任制的抓手，采取包片到户、上门走访等方式，深入农村与学法用法示范户沟通交流，开展以案释法，以案说法，为示范户提供培育指导和跟踪服务。

（五）深入开展矛盾纠纷排查化解，维护社会平安稳定

深入开展矛盾纠纷排查化解，对排查出来的各类纠纷和不稳定因素，严格落实“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的责任制，明确责任主体、承办人员、化解措施、办结时限，积极协调，密切配合，快速处理，尽可能将矛盾纠纷化解在荫芽状态。对省农业农村厅、市信访局交办的信访事项及群众的来信来访进行逐级交办，逐案建立管理台账，做到了件件有回复，事事有沟通。深入开展反腐倡廉宣传和法制教育，制定并严格执行公务接待、财务管理、行政裁量权基准等各项制度，强化对权力运行的监督制约。妥善调处农村土地承包纠纷，切实维护农民群众的合法权益，365bet平台棋牌_365bet体育投注网_365bet体育投注官网在全省2022年平安建设农村土地承包纠纷调解仲裁考评中成绩为100分。常态化开展农村地区扫黑除恶专项整治，全年没有因农村扫黑除恶被中央、省扫黑办实施通报、约谈、挂牌督办（黄牌警告）、一票否决的情况。经测评，我市农村地区公众安全感测评得分在98分以上，达到省定要求。

二、存在的问题

虽然全市农业农村领域法治建设取得了一定成效，但还存在一些不足：一是农业农村法治人才队伍建设不足。市局机关超编运行，不能招录法律专业人才充实到农业农村法治队伍当中来，现有法制审核人员业务能力、法律专业知识还不强。在县市区，具有较好法治素养和一定法律知识的人员也很紧缺。二是学法、普法形式不够丰富。大量农村劳动力转移到城市，农村剩余人口多为老人、妇女和儿童，受众群体缩小，普法宣传活动难以开展、效果难以保证。多数宣传方式为发传单、贴标语、挂条幅，宣传内容多以单一的法条和法律解释为主，内容死板生硬，不易理解也不易接受，难以达到预期效果。三是农业执法任务紧迫而繁重。农业执法涉及面广、领域多、任务繁重。特别是当前违反农业农村法规的违法种类繁多，如“十年禁渔”、耕地保护、农产品质量安全、农村乱占耕地建房等，既是红线工作，又是底线工作，农业执法任务紧迫而繁重。

三、下步工作打算

下步，全市农业农村系统着重推进以普法宣传培训、学法用法、推进政务公开、加强农业执法监管为重点的法治政府建设，持续提升农业综合执法能力，努力提高全市农业农村系统依法行政工作水平，增强农村干部和农民群众学法守法用法意识和能力，为全面实施乡村振兴战略提供坚强法制保障。

1.认真履行第一责任人职责,推动各项工作纳入法治化轨道。局党组书记、局长全面履行局法治建设第一责任人职责,坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法。加强法治理论学习。将习近平法治思想纳入局党组中心组学习重要内容,每年开展专题学习和研讨不少于2次，组织党员干部深入学习中央依法治国会议、省委依法治省会议精神,不断增强依法行政、依法执政理念。谋划法治“三农”建设。将法治政府建设纳入农业农村发展总体规划和年度工作计划,与农业农村工作同部署同推进。年初专门听取法治工作情况汇报,专题研究农业农村法治工作,组织召开法治建设工作会议,制定印发《全市农业农村法治工作要点》。坚持法治导向选人用人。把法治素养和法治能力作为评价干部重要标准,贯穿到选人用人工作各个环节。     

2.健全工作机制,汇聚法治政府建设合力。建立工作推进机制。将局各科室、各下属单位主要负责人推进法治政府建设情况纳入绩效评估和年终述职内容。建立法治宣传教育培训机制。落实党组中心组理论学习制度,将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神等纳入党组理论学习中心组(扩大)学习内容。制定普法实施方案、年度工作方案和普法责任清单,形成齐抓共管工作格局。

3.聚焦依法行政,完善依法行政制度体系。强化规范性文件审查。进一步明确规范性文件合法性审查和公平竞争审查工作流程,对所有规范性文件及时进行审查。加强依法行政制度建设。细化实化“互联网+政务服务”工作规则、“双随机一公开”工作细则等,认真落实深化“放管服”改革和政府法律顾问制度。强化农业行政执法。组织开展农资打假、渔政执法、动物卫生监督执法、农产品质量安全执法等专项行动。实施政务公开清单管理。积极推行政务公开清单制度,通过优化主导清单、细化重点清单,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。     

4.强化制约监督,确保严格规范公正文明执法。推进科学民主决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,贯彻落实“三重一大”事项集体决策实施办法、重大决策督查工作制度、专项资金管理办法、采购工作制度、规范性文件合法性审查制度等。落实行政执法三项制度。全面推行三项制度,农业农村行政执法结果全部在网上公示,行政处罚信息公开率100%。推进权力清单和“互联网+监管”工作。制定“双随机一公开”实施细则,建立“一单两库”。全面梳理监管事项,建立“互联网+监管”工作机制。加强社会信用体系建设。     

5.坚持问题导向,依法有效化解矛盾纠纷。 统筹推进疫情防控，积极做好农村地区新冠肺炎疫情防控工作,力保生产稳定、供应充足。依法处理重大突发事件和矛盾纠纷。持续加强农业重大动植物疫病防控,及早部署推动,落实防控措施,强化联防联控。健全安全风险防控体系，围绕农业安全生产、农产品质量安全监管、长江“十年禁渔”等重点领域,统筹抓好发展与安全,确保农村稳定。推进行政复议规范化建设,切实维护农民群众合法权益。

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